近期，欧盟通过WTO发布新玩具安全法规提案，该提案拟取代当前的《欧盟玩具安全指令》（2009/48/EC），对玩具安全要求进行全面升级，具有整体约束力，直接适用于欧盟所有成员国。主要对玩具中的有害化学品实施了通用禁令，并要求为玩具创建包括合规信息在内的产品护照。该提案预计于2024—2025年生效，2027年或2028年开始实施。
本次全面升级主要考虑到此前指令在保护儿童免受玩具带来的风险方面存在某些缺陷，同时指令的执行也缺乏一定的有效性，在欧盟网上销售的玩具仍存在安全隐患。
01从“指令”到“条例/法规”
目前，我国玩具出口欧盟需要符合欧盟《玩具安全指令》（2009/48/EC）及其协调标准（EN 71系列标准）的要求。
指令（Directive）虽然对所有欧盟成员国具有约束力，但是成员国需通过国内程序将其内容转换为国内立法才能真正落地，所以在不违背指令要求的情况下，成员国在具体执行层面有一定自主权，这使得欧盟单一市场下单一“要求”的愿景不够彻底、不够统一。
而欧盟《玩具安全法规》若生效，条例/法规（Regulation）则更为直接，法规生效后即要求所有欧盟成员国立即作为法律强制执行，而不必等到转换为本国语言的“要求”之后再落地执行。
从以上可以看出：条例/法规的法律效力和执行力度强于指令。欧盟在玩具监管方面变得更加严格和统一。
02法规提案主要内容
1、对玩具的要求
提案中第5条和第6条规定了以下义务：
(1)玩具应符合一般和特殊安全要求；
(2)应附上特殊警告。
此外，一般安全要求不仅强调保护使用者身体健康和安全的范围，还纳入了儿童的心理健康和认知发展。
2、玩具的特殊安全要求
提案附件II中玩具基本要求涉及：
(1)物理和机械特性；
(2)易燃性；
(3)化学特性；
(4)电特性；
(5)卫生；
(6)放射性。
新法规对化学特性进行了修订和简化。
特别有害物质的一般限制现在包括：
(1)致癌、诱变或生殖毒性物质；
(2)内分泌干扰物质；
(3)呼吸道致敏物质；
(4)对特定器官有毒的物质。
3、经济经营者的义务
提案纳入了与第768/2008/EC号决定相一致的生产商、进口商和分销商的义务，这些要求与现行指令相同。此外，制造商必须为玩具创建包含合规信息的产品护照，产品护照将取代欧盟的合规声明。
4、玩具符合性推定
当制造商采用欧盟官方公报公布的相关协调标准或部分标准时，玩具符合性推定仍然有效。然而，为确保在没有相关协调标准的情况下推定玩具符合标准，欧盟委员会将有权采用共同规范。
5、产品护照
欧盟市场上玩具产品的符合性声明将被产品护照所取代，玩具制造商有义务提供产品护照，以证明产品符合法规要求。根据草案附件6，玩具护照应包含玩具唯一产品标识符，制造商或制造商授权代表的名称和地址，CE标志，致敏香料清单以及玩具中存在的任何高关注物质等多项内容。此外，玩具产品护照还可列入安全信息和警告以及使用说明。
6、合格评定
当制造商采用相关协调标准或通用规范时，该提案保留了制造商内部控制选项。如果协调标准或通用规范：(1)不存在；(2)未遵循；(3)未涵盖玩具的所有风险，则仍需由指定机构进行第三方认证。
7、授权法案
该提案授权欧盟委员会通过授权法案，以调整：(1)附件III中关于警告的规定，使这些规定适应技术和科学进步；(2)允许特定物质和混合物的规定，说明其在玩具中的允许用途，以及玩具中特定物质的新限值。
03出口玩具企业如何应对
一旦该法案通过（预计2024年），将会产生一个过渡期（当前提案中提到30个月，部分条款如市场监督会更长），过渡期结束前，投放市场的玩具可以继续销售，直至库存售完。随后进入欧盟的玩具必须执行新玩具法规，对于不合规的玩具，将面临欧盟下架的风险。同时，将在边境筛查所有数字产品护照，没有“数字身份护照”的玩具则无法进入欧盟市场。出口玩具企业应做好以下应对：
1、了解国内外玩具标准和技术法规的基础上，积极采用国际、国外先进标准，制定符合自身特点的生产技术方案和质量管理体系，以保证和提高产品质量。
2、及时掌握市场准入要求动态，加强对欧盟玩具法规后续授权法案和相关协调标准的跟踪、分析和研究；了解欧盟REACH法规等禁用物质管理法规，严格按最新法规标准要求组织生产，确保出口玩具符合输入国最新法规标准要求。
3、利用WTO的通报评议制度和特别贸易关注制度提出我方诉求。根据TBT协定的相关原则和要求，结合我国玩具生产的现状，在欧盟玩具法规评议期内提出我方的合理诉求；在法规生效后，利用WTO特别贸易关注制度，针对法规或标准的歧视性/不合理条款提出我方意见。
4、积极响应“一带一路”倡议，利用RCEP和CAFTA等区域自由贸易协定，开展与新兴市场国家和地区的玩具贸易，开拓新市场，减少欧盟市场监管法规带来的出口压力。
